一江碧水出新安，百转千回下钱塘。

从海拔1629米的休宁县六股尖发源，新安江逶迤东流，流经千岛湖、富春江，汇入钱塘江。千百年来，一江新安水，情牵皖浙两省。

如今，新安江流域是我国生态补偿机制建设的先行探索地，是习近平生态文明思想的重要实践地。

探路生态补偿，呵护碧水东流。 2012年起，在党中央的领导下，在国家相关部委的指导下，皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点，涉及上游的黄山市、宣城市绩溪县和下游的杭州市淳安县。

多年来，省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和重要批示精神，高位推动新安江流域生态补偿试点工作，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，形成了“新安江模式”。

新安江跨省断面水质连年达到补偿标准，是全国水质最好的河流之一。试点工作入选全国十大改革案例，写入中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》。

问江哪得清如许？改革引得活水来。记者近日到黄山市和省相关部门采访，探究新安江流域生态补偿试点工作的基本经验。

以习近平生态文明思想为指引，聚焦“互利共赢”抓试点

——两轮试点，新安江成为全国水质最好的河流之一，新安江上游实现生态效益经济效益社会效益显著提升
干流总长359公里的新安江，三分之二在安徽境内，平均出境水量占千岛湖年均入库水量近七成。新安江上游水质优劣很大程度上决定着千岛湖水质的好坏，关乎长三角生态安全。

跨省流域生态补偿机制试点以来，皖浙两省已实施两轮试点，每轮试点期三年。两省协同发力，安徽省成立高规格领导小组，省委、省政府主要领导推动试点工作。生态补偿机制试点改革纳入五大发展行动计划，列为全省生态文明体制改革的重要任务，纳入长三角更高质量一体化发展的工作范畴。每年长三角主要领导座谈会均进行专门研究部署。

6年来，新安江流域生态补偿试点展现出强大的生命力，蕴含着丰富的实践创新和经验启示。流域地区探索出“新安江模式”，即以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引，以生态补偿为核心，以生态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，以体制机制建设为保障的生态文明建设模式。

首轮试点设置补偿基金每年5亿元，其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。第二轮试点按照“分档补助、好水好价”标准，皖浙两省各增加1亿元。试点以来，新安江上游水质连年达到补偿条件。黄山市及绩溪县共获得国家补偿20.5亿元、浙江省补偿9亿元、安徽省补偿10亿元，其中黄山市共获得国家补偿18.2亿元、浙江省补偿8.4亿元、安徽省补偿9.2亿元。

补偿机制开启绿色发展的强大引擎。 6年来，黄山市突出规划引领，成立新安江保护局，实施5大类225个项目，累计投入126亿元推进新安江流域综合治理。

2018年4月12日，由原环保部环境规划院编制的 《新安江流域上下游横向生态补偿试点绩效评估报告（2012-2017）》通过专家评审。该报告显示，试点实施以来，新安江上游水质为优，连年达到补偿标准，并带动下游水质与上游水质变化趋势保持一致，新安江是全国水质最好的河流之一。

绿水青山就是金山银山。一系列数据“闪亮”呈现着新安江畔的绿色效益：经原环保部环境规划院评估，2017年新安江生态系统服务价值总计246.5亿元，水生态服务价值总计64.5亿元。 2012年至2017年，黄山市生产总值年均增长7.7%，财政收入年均增长6.6%。尤其是二轮试点以来，生产总值连续跨上500亿元、600亿元两个台阶，财政收入突破百亿元大关。乘流域保护治理东风，农村道路、农网供电、安全饮水等基础设施提档升级，基本公共服务均等化水平全面提升。

省环保厅有关负责人表示，新安江生态补偿机制试点取得了重要的阶段性成果，不仅撬动了全流域生态文明建设，而且探索了绿水青山向金山银山的有效转化路径，实现了生态效益、经济效益、社会效益显著提升。

以生态补偿为核心，聚焦“水质更优”抓防治

——坚持 “有效防范生态环境风险”，把解决突出环境问题作为民生优先领域，源头控制、靶向治疗是治污的有效方法

在黄山市徽州区岩寺镇，有一座历经沧桑的明代古塔。塔下，新安江支流丰乐河缓缓流淌。曾经，塔边、河畔聚集着30多家化工企业，河水脏臭不堪。如今，登上古塔旁三层楼高的点将台，昔日高耸的大烟囱不见踪影，老厂房成为旧址。升级、搬迁、关停，黄山市引导规模企业统一搬迁进入循环经济园区。

源头减排、控制污染，涉及园区产业、水上船上、农业面源、城乡生活等多方面。

在人均耕地只有0.7亩的歙县街口村，“水”历来是村民们安身立命所在。“过去家庭开支全靠网箱养鱼。”街口村村民汪文金，是位有着近30年养鱼经验的老渔民。 2012年起，黄山市整治新安江流域，要求拆除所有网箱。当年11月，汪文金拆除了1万多平方米的网箱，领了补助款。在政府扶持下，一批批渔民洗脚上岸，开始了全新的生活。

 “防治流域污染，我们深入实施包括网箱退养在内的10个全覆盖。”黄山市财政局局长汪德宝说。10个全覆盖即覆盖村级保洁、河面打捞、农药集中配送、规模化畜禽养殖污染整治、网箱退养巩固提升、重点河道综合治理、采砂洗砂治理、重要支流水草治理、增殖放流、沿河服务行业污水处理。

聚焦织密防控网络，黄山市初步建立较为完备的环境治理体系。强化农业面源污染防治，完成禁养区124家畜禽养殖场关闭搬迁等；强化工业点源污染防治，近年来关停淘汰污染企业170多家，整体搬迁工业企业90多家，优化升级项目510多个；强化全域环境整治，去年城镇、农村生活垃圾处理率分别达100%和80%。

环境问题在一些地方已成为民心之痛、民生之患。黄山市瞄准污染源头，集中力量攻克老百姓身边的突出环境问题，做到水上污源全收集、岸上污源全覆盖、产业污源全监管，守住了生态安全底线。

综合治理之下，水体清起来了。环保部门监测数据显示，黄山市地表水水质达标率、饮用水源地水质达标率均达100%，每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水。

 “新安江模式”坚持增进优美生态环境这个最普惠的民生福祉，充分彰显了习近平生态文明思想的基本民生观。省环保厅等部门调研报告指出，新安江实践充分表明，源头控制、靶向治疗是治理环境污染的有效方法。绿色发展，要坚持“有效防范生态环境风险”，把解决突出环境问题作为民生优先领域，集中力量保卫蓝天、碧水、净土。

以生态保护为根本，聚焦“景色更美”抓联动

——坚持 “统筹山水林田湖草系统治理”，把保护修复生态作为首要任务，多谋打基础、利长远的善事

沿G205国道进入徽州区洽舍乡，一路可见绿波奔涌的山峦、蜿蜒清澈的丰乐河，以及点缀在山涧溪畔的古朴民居，宛若置身水墨画卷中。

 “我们这里山好水好空气好，很多游客来了都不想走。 ”村民张海龙说，他把自家的三层楼房改造成了农家乐，提供集住宿、餐饮、农事体验、生态文化于一体的农家乐休闲度假服务，年收入从过去三万元涨到现在十余万元。

山清水秀空气好。在生态环境部公布的今年上半年空气质量城市排名中，黄山市位列全国169个地级及以上城市第二名，仅次于海口，优于珠海、拉萨。

山水林田湖草是生命共同体，是相互依存、紧密联系的有机链条。黄山市从流域整体性和治理系统性出发，既重显绩更重潜绩，统筹推进森林生态建设、水土保持和流域治理等，组织实施了一批实打实的生态保护修复重点项目，着力提升生态系统整体功能。

突出森林涵养，该市近年来深入实施千万亩森林增长工程和林业增绿增效行动，累计建成生态公益林535万亩，退耕还林107万亩，全市有林地面积达到1111万亩，森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积均居全省第一，努力以“万亩林海”涵养“一江清水”。突出工程涵养，总投资30亿元的国家重大水利工程月潭水库即将竣工；完成新安江上游16条主要河道综合整治，疏浚和治理河道123公里，治理水土流失面积540多平方公里。突出湿地涵养，湿地保护率达43%，流域水体自净能力显著增强。

风景美起来了，黄山市生态颜值成为全国标杆。以实施生态补偿机制试点为契机，黄山市以新安江干流为主轴，绘就了一幅山水相济、人文共美的精彩画卷。

生态环境部环境规划院研究员马乐宽认为，新安江流域生态补偿试点践行了习近平生态文明思想。黄山市按照山水林田湖草是生命共同体的系统思维，开展流域生态保护和治理，践行了“人与自然和谐共生”的科学自然观、“山水林田湖草是一个生命共同体”的整体系统观。

新安江实践充分表明，生态是统一的自然系统。绿色发展，要坚持“统筹山水林田湖草系统治理”，把保护修复生态作为首要任务；强化系统思维，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复自然的实事，多做治山理水、显山露水的好事，真正还自然以宁静、和谐、美丽。

以绿色发展为路径，聚焦“产业更强”抓特色

——坚持“绿水青山就是金山银山”，把推进产业转型升级作为关键举措，立足比较优势，找准转化路径

张金开是休宁县鹤城乡右龙村村民，种茶几十年，他算了一笔账：“2011年，我每采摘1斤鲜叶只能卖到40元，今年1斤鲜叶能卖到150元，价格翻了好几倍。 ”在他看来，收入倍增要归功于家乡的好生态。茶农得实惠，企业也获利。作为欧盟茶叶市场的供货商，新安源有机茶公司连续20年获得欧盟有机茶认证。公司负责人方国强表示，2011年公司销售额为7000万元，2017年则上升到1.5亿元。

践行“两山论”，兼得“富与美”。黄山市不仅发展“一杯茶”，还有“一尾鱼”“一路景”“一瓶水”……

泉水养鱼是休宁县板桥乡徐源村沿袭千年的传统。村民们将泉水从山中引入家中的鱼塘。 “泉水鱼是用山上冷泉水养大的，它们的生长期慢，往往需要养3年以上才能养大出塘。 ”村民胡成九说，泉水水质好，养出的泉水鱼营养价值也高，80元1斤，是普通草鱼的几倍。从养鱼自家吃到开办“渔家乐”，再到把泉水鱼卖到全国各地，村民们的腰包鼓了。

良好的生态环境是最大的竞争力，生态环境优势也是生态经济优势。黄山市坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，在保护中发展、在发展中保护，将释放生态红利、产业结构调整作为重要任务，探索出了生态产品价值转化的有效路径，让好山好水成为老百姓的“摇钱树”“聚宝盆”。

该市大力发展精致农业，因地制宜发展有机茶、干鲜果、泉水鱼、中药材等特色种养，推出了一批在全国叫得响的绿色农产品，去年茶叶综合产值突破130亿元、出口额占全国12%，泉水鱼综合产值1.4亿元、带动近4000名群众脱贫，实现“草鱼变金鱼”。发挥水资源优势，着力打造百亿元水产业，加速成为全国重要的天然饮用水生产基地。大力发展生态旅游，深入实施皖南国际文化旅游示范区建设，七成以上的村庄参与旅游服务，2017年全市接待游客5780万人次、同比增长11.4%，旅游总收入506亿元、同比增长12.4%。

产业兴起来了，黄山市生态产业化、产业生态化特征日益明显，以旅游业为主导、战略性新兴产业和现代服务业为支撑、精致农业为基础的绿色产业体系基本形成，服务业增加值占比居全省首位，绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等产业加快发展。

 “新安江模式”坚持绿水青山就是金山银山，充分彰显了习近平生态文明思想的绿色发展观。中科院院士、武汉大学水安全研究院院长夏军表示，有了绿水青山，要将之变为金山银山，做好水和生态“大文章”，发展水经济、水产业，让为生态环境保护做出贡献的上游地区享受生态保护红利。

新安江实践充分表明，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿色发展，要坚持“绿水青山就是金山银山”，把推进产业转型升级作为关键举措；牢固树立“两山”理论，立足比较优势，找准转化路径，使绿水青山的自然财富、生态财富变成社会财富、经济财富，更好造福人民群众。

以机制创新为保障，聚焦“制度更活”抓管理

——坚持 “用最严格制度最严密法治保护生态环境”，把完善生态文明制度作为根本保障，以健全制度规范行为，以严管重罚倒逼落实

“昨天暴雨冲刷下来的大型树枝已经清理。 ”近日早上8点，屯溪区黎阳镇新江村村级河长毕小汶巡查辖区流域后，在河长制巡查记录本上认真记录。 “每天早上和傍晚，我都要去河边查看，及时安排清理漂浮物。 ”毕小汶说。

7月18日，黄山市政府58号令发布施行《黄山市河湖长制规定》。该规定是全国地级市中率先出台的河湖长制专项地方立法。此前，黄山市在全省最早开展河长制试点，覆盖该市大小河流及水库塘坝等水域，共设立市、县、乡、村四级河长2235名。此次规定出台，明确各级河长河湖管理权力和义务，标志着黄山市河湖长制进入依法履职新阶段。

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。黄山市坚持加快立法进程，强化制度执行，强化激励约束，形成了责任清晰、奖罚并重、互利共赢的长效机制。

该市着眼抓常抓长，推动流域保护治理迈入制度化和法治化轨道。健全法规体系，先后出台综合治理目标管理、规范试点资金使用、区县断面水质考核等70多个规范性文件，制定松材线虫病防治条例、农药使用管理条例等地方性法规，形成了守护绿水青山的制度防线。健全联控体系，建立上下游定期协商、联合监测、联合打捞、联合执法、应急联动等常态化工作机制。截至2017年底，共开展72次联合监测，监测结果均得到双方认可。健全责任体系，在全省率先实施河湖长制，全面推开“林长制”，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究制，实行生态环保考核“一票否决”。健全融资体系，创新设立新安江生态补偿绿色发展基金等。

机制建起来了。黄山市聚焦流域保护治理任务不清、责任不明等难点问题，建立了任务明晰、要求具体的目标管理机制，完善了市县乡村一级抓一级、上下游联动、各部门配合的责任落实机制，形成了大环保工作格局。

“新安江模式”坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，充分彰显了习近平生态文明思想的严密法治观。安徽省社会科学院院长曾凡银认为，新安江试点在制度建设方面的一大成果是，打造共谋共建共享、互利共赢的空间格局。皖浙两省建立起环境责任协议制度，完善了横向补偿工作机制。

新安江实践充分表明，扎紧制度笼子，强化制度执行，是生态文明建设的治本之策。绿色发展，要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，把完善生态文明制度作为根本保障；以健全制度规范行为，以严管重罚倒逼落实，真正实现生态文明建设的长治长效。

以共建共享为抓手，聚焦“氛围更浓”抓引导

——坚持“人民群众共同参与共同建设共同享有”，把开展全民行动作为内生动力，培育生态道德和行为准则，凝聚起生态文明建设的强大合力

在休宁县流口镇流口村，“生态美超市”家喻户晓。村民盛杏源是常客，带着20个塑料瓶就能兑换一包盐，一纸杯烟蒂可换一瓶酱油。流口村地处皖赣交界处，新安江源头的两条支流在这里交汇后流出大山。 “村民们沿河而居，过去将垃圾往河里扔，一发大水岸边挂满了花花绿绿的垃圾。 ”流口镇负责人说，作为黄山市首家“垃圾兑换超市”，超市开张2年来“生意兴隆”，带来了意想不到的变化。村民们不再乱丢垃圾，而是攒起来换用品，环境也更清洁了。

 “垃圾兑换超市”的出现，是基层群众由被动到主动、由自发到自觉保护新安江生态环境的一个缩影。

良好生态环境全民共享、全民共建。黄山市广泛开展生态环境保护全民行动，大力倡导每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者，通过农药集中配送、垃圾兑换超市、绿色产品开发、乡村旅游发展等工作，让老百姓尝到了生态保护的甜头，极大地调动了广大群众参与支持的积极性。

该市既注重生态环境“外在绿”，更追求生产生活方式“内在绿”，努力让绿色环保理念厚植群众心中。推行绿色生产，主动向传统农业生产方式开刀，2015年在全省率先启动农药集中配送，大力推广生物低残留农药，现已实现乡镇全覆盖。流域企业创办民间水环境保护基金会，每年向优秀保洁员、环保先进者发放“生态红包”，有效激发了群众参与环保的热情。弘扬绿色风尚，流域各村将环保理念写入村规民约，常态化开展公益宣传、志愿服务等活动，传播人水和谐、生态有价的生态文明理念，形成了保护环境、从我做起的高度自觉。

氛围浓起来了，环保意识深入人心。随着试点深入推进，生态文明风尚深入大众、植根人心，成为流域干部群众的自觉行动。

马乐宽认为，新安江生态建设与民生工程有机结合，获得全社会的高度认可和广泛参与，逐步形成政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，践行了“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“全社会共同建设美丽中国”的全民行动观。

新安江实践充分表明，良好生态环境关系每个地区、每个行业、每个家庭，人人受益，也需要人人参与。绿色发展，要坚持“人民群众共同参与共同建设共同享有”，把开展全民行动作为内生动力；大力弘扬社会主义生态文明观，倡导乡风文明，注重文明实践，培育生态道德和行为准则，杜绝旁观者、局外人，凝聚起生态文明建设的强大合力。