今天，“大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设推进会”在黄山市召开，这是安徽推进高质量发展的一件大事。

这个发展战略经过了两年多谋划，将黄山、池州、宣城、安庆4市全域作为一个整体进行联动布局，打造出统一的大黄山IP。

如今，大黄山建设的行动方案已经正式发布，在现代服务业生态圈建设中，为什么要突出休闲度假康养产业？大黄山地区的休闲度假产业体系怎样构建？决策杂志（微信ID：juecezazhi）对话安徽师范大学安徽旅游发展研究院院长王朝辉。

01为什么突出休闲度假康养问：大黄山建设正在展开，它不仅仅是一座山，而是要成为世界级休闲度假旅游康养目的地，为什么要突出大黄山的休闲度假康养？

王朝辉：大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，是新时代新满足人民日益增长的度假旅游美好生活的需要，是推动旅游目的地转型发展的客观要求，也是促进区域经济高质量发展的有效路径。

大黄山建设适应了度假时代的市场需求。新时代推动经济高质量发展，人民日益增长的美好生活需要的质和量的要求都在持续提升。经济社会发展，使得旅游市场需求，正在由传统的观光旅游，向休闲度假迈进，度假时代已经悄然来临。大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，顺应了消费升级的市场发展趋势，能够有效满足新时代人民日益增长的度假旅游美好生活需求。

大黄山建设有效推动了区域经济高质量发展。以度假旅游市场需求为导向，以度假旅游资源开发为依托，以度假旅游产品建设为路径，以度假旅游产业建设为重点和抓手，围绕“度假生态链”，通过高起点规划、大项目招商，新业态拓展，不断推进旅游度假产业强链、补链与延链，有效推动目的地转型升级，促进旅游高质量发展。

大黄山建设是践行国家战略实施的示范前沿。大黄山建设将加速区域资源整合与要素流动，有利于大黄山区域发挥资源优势，吸引资本、创新、人才等要素加速集聚，有效促进文化和旅游的深度融合，有效提升区域旅游发展的现代化、品质化、国际化水平，促进经济社会全面高质量建设，成为旅游引领乡村振兴、共同富裕示范区建设和全省经济高质量发展的新增长极。

02建设什么样的大黄山

问：将4市作为一个整体单元，进行统一的产业链条和产业生态构建，是立足于什么样的大黄山建设定位？

王朝辉：在大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设的目标定位中，世界级是品质要求，休闲度假是核心，康养是功能提升。

建设大黄山，首先是坚持高端引领、国际视野、全域联动、业态融合，用好黄山、九华山、天柱山、西递宏村等世界级旅游资源。提升和建设一批标志性重大工程项目，以国际水准的度假区建设为引领，建设高品质景区、度假小镇、休闲街区、度假民宿、度假产品等度假产业矩阵。

其次是推动文化遗产资源转化为旅游资源，把安徽山水人文资源转化为高质量发展优势。通过产品创新、业态创新、模式创新取得新突破，不断推进旅游与文化、体育、商务、康养等产业深度融合发展，创新度假业态。

第三是持续完善度假基础设施和公共服务体系。入境旅游消费便利化全面提升，环境质量、产品质量、服务质量与管理质量大幅提高，“中国黄山、世界黄山”品牌国际影响全面提高。

高质量建成大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地，成为全国文化和旅游深度融合发展样板地，引领安徽旅游走向国际的“桥头堡”，展示安徽大好河山和中华优秀传统文化的重要窗口，为全面建设现代化美好安徽作出更大贡献。

03怎样建设大黄山休闲度假体系

问：大黄山区域涵盖范围大、要素多，如何整合集聚、互动耦合各类资源，形成大黄山产业发展的整体合力？

王朝辉：大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，要打破传统的观光旅游发展的产品产业格局，重构发展格局版图，建设度假发展轴线，再造产业体系，丰富度假产业体系，打造度假发展的引擎。

重构度假旅游发展格局。围绕富氧、富硒、温泉、河湖、中医药、文化等主题度假旅游资源，打破行政壁垒，构建环景区、环城等游憩度假格局，以水系、国省道干线等交通体系为发展轴线，整合区内休闲度假资源，进行跨界开发与创建，打造大尺度、大空间跨界跨境的度假旅游发展地理空间格局，高标准植入世界级吸引物体系和度假业态，建构适应国际国内度假消费行为的大尺度旅游空间格局。

建设度假旅游发展轴线。根据区域发展“点-轴”理论，依托交通动线，按照环境美、体验强、带动大等原则，推动区内世界级旅游廊道建设，推进特色主题旅游风景廊道建设，加快落地自驾设施与服务设施，以水道、国道、省道、高速为基础，推动文化旅游节点有机衔接，建设世界级区际与区内旅游廊道，形成发展新轴线。

再造度假旅游产业体系。加强度假住宿产业体系建设，积极引进度假产业品牌，实现国际化、集团化发展。

引导地域文化的植入与融入，推动民宿品质化、差异化、集群化发展，建设主题鲜明的乡村度假集群。

拓宽延展度假产业链，丰富餐饮、购物、娱乐等业态，逐步形成结构完善、布局合理的世界级度假产业体系。

创新发展康养度假，建设一批高端康养度假基地、康养度假社区、康养度假村落。

丰富产业体系，打造休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、会展经济、文化服务等文旅生态圈产业集群。

丰富度假旅游产品体系。把握消费升级趋势，打造引领度假消费的新产品、新业态、新模式，构建世界级度假产品体系。

充分挖掘文化资源，推出文化体验度假旅游产品，大力发展研学旅游、生态旅游、主题旅游，形成国际化旅游新产品新业态。

推动传统工艺产品、文化创意产品、数字创意产品、时尚创意产品、文旅演艺产品创新发展，形成大黄山品牌创意产品体系。

培育乡村旅游集聚区、环城市乡村旅游休闲游憩带、乡村旅游重点村、乡村旅游民宿集聚区，形成乡村旅游特色产品体系。

打造度假旅游发展引擎。抓好世界顶级观光和生态度假资源开发，积极争创世界级旅游景区，培育打造世界级旅游度假区，建设一批高端休闲小镇和休闲街区。

发挥重大旅游综合体引领作用，高标准建设一批国际化的大型旅游综合体，开发具有世界级影响力的旅游产品。

对标国际度假城市打造度假旅游中心城市，将黄山市打造成为产品多元、产业集聚、业态丰富、环境舒适、宜居宜游的世界级旅游度假中心城市、国际会客厅。

池州市文旅局供图  摄影：齐志

问：高端化、差异化推进大黄山建设，创新发展新模式新业态，怎样建立系统严密、协同高效的工作格局和保障体系？

王朝辉：大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地建设，要以项目建设为抓手，抓大招商，建构招商引资和产业可持续发展的保障体系。

加强政策供给。用好各部委有关政策，加强政策协调配合。将文化旅游发展用地优先纳入各级国土空间规划，加强分级分类保障。根据发展与建设的实际需要，适时研究制定大黄山建设动态支持政策，加强省市县支持政策协同，定期开展支持政策绩效评估，着力加大财税、土地、金融、人才等方面政策支持力度。

创新要素保障。设立大黄山建设专项资金和产业投资基金，积极争取中央资金投入，统筹用好省服务业发展引导资金、文化和数字创意产业投资基金等相关资金，支持大黄山建设。落实“要素资源跟着项目走”机制，建立大黄山建设重点项目库，优先纳入安徽省重点项目投资计划，市县新增建设用地计划指标和林地定额指标保障大黄山重点项目建设。争取大黄山地区开展农村集体经营性建设用地入市试点，扩宽大黄山项目建设用地需求。

提升营商环境。深化国际化营商环境建设，统一大黄山地区招商引资政策，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益。深入实施建设项目审批改革，持续优化旅游企业生产经营审批服务，打造促进就业创业招商引资良好环境。推动有效市场和有为政府更好结合，建立常态化政企沟通联系机制，完善营商环境长效机制。加强旅游市场监管，营造规范有序、健康向上的旅游发展经营环境。

强化人才保障。建强人才队伍，将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，纳入专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定范围。深化与高校旅游学科专业建设合作，探索合作办学，开启订单培养，打造会策划、懂经营、善营销的新时代高素质旅游人才队伍。对接区内龙头文旅企业，设立专项人才留存激励计划，帮助企业吸引、留住关键人才。

王朝辉，安徽师范大学二级教授，博士生导师，中国旅游资源专业委员会委员，文化和旅游部智库专家，享受国务院特殊津贴