把德治、法治、自治“三治”抽象概念细化成10方面、36项积分指标，村民通过日常参与获得积分。积分累计到一定数额时，可以到村“生态美”超市“三治融合”积分区换取一些日常生产生活用品。年底积分靠前农户不仅可以得到“意外”奖励，还会以“四最红榜”（最美家庭、最美庭院、最美邻里、最美婆媳）形式在村活动广场、显要位置被大张旗鼓公布……在推进县域社会治理现代化和乡村治理体系建设“两项试点”工作中，黟县积极推行渔亭镇考川村“三治融合””积分制，引导、激发群众参与乡村治理积极性，让乡村治理从“官家事”变成“家务事”，用“小积分”撬动乡村“大治理”，形成了村民致富、村级发展、乡村振兴同频共振的生动局面。

　　“小积分”破解乡村垃圾管理“大难题”

　　“村民能主动将房子周边卫生搞好就不错了，还要他们不能烧，要将垃圾归类、用袋装好、投入指定垃圾箱，这能行？”2019年初，在黟县渔亭镇考川村“两委”会上，部分干部对新年度要将村民生活垃圾无害、分类、集中处置的工作意见表达了异议。

　　因为分散居住在6个村民组的286户、1056名考川村村民，一直以来，对垃圾处理都比较随意，往往要等快下雨时，才将房屋周遭各类垃圾归集在一处，之后一把火解决，既防火，又省事，还能积点钾肥。

　　而要想从根本上改变这种不知已沿袭了多少年的陋习，干部们的担心显然不是空穴来风。

　　“我这里有一个想法，能不能试试搞一个积分制，让村民每参与一次垃圾集中无害处理，都能获得一定积分，积分能到村‘生态美超市’兑换奖品。”村党支部书记刘颖芳提出了自己的设想。

　　之后，经过多轮次会议，考川村先后制定了垃圾处理积分实施细则和考评、巡查办法，明确获得积分的范围、考评标准和奖励措施等，同时设立了门前三包、庭院美化、志愿服务等加分项目。在此过程中，村两委干部、网格员等主动上门，向村民介绍“积分制”相关规定，引导村民如何分类、如何定点投放垃圾、如何获得积分。村民获得的积分可以随时、灵活按照村“生态美”超市垃圾兑换目录进行物品兑换。

　　从去年试验情况看，通过积分，许多村民都兑到了心仪的物品。虽然村里开支增加了，但导向作用却是明显的。听说记者来采访自己去年获得村里“最美庭院”大奖感受，姚国庆很兴奋，他告诉记者，在他看来，去年获得“大奖”奖品虽然不多，但却是对他热心参与村里工作，主动做好垃圾分类、优美庭院建设，与左邻右舍和睦相处的最好肯定，让他感觉很有面子，也很光荣。

　　也正因此，不到半年，考川村环境治理、垃圾处理“积分制”就获得了立竿见影效果，在全镇每月的美丽乡村建设评比中，排名都在显著提升，特别是在下半年，该村一直位居全镇前三位，并在年终获得了社会治理综合第一名好成绩。

　　将垃圾处理“积分制”向更广更深

　　“三治融合”领域拓展

　　由于垃圾处理“积分制”取得成功，2020年5月，考川村被渔亭镇党委确定为了推进镇域治理和乡村治理体系建设“三治融合”试点村。

　　接到“试点工作”任务后，考川村“两委”经多轮次会议研究后，形成了“试点方案”，即按照“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”工作要求，通过“四步走”方式将“积分制”向更深更广的“三治融合”领域进行拓展和延伸。

　　第一步，制由民议。依托村乡贤、“两代表一委员”、村民代表等组建“四会”（村道德评议会、村民理事会、红白理事会、禁毒禁赌会），成立由两委干部、“四会”、党员、网格员组成村情民意征集小组，广泛征求群众意见与建议。将村民普遍关心、急需解决的农村经济发展内生动力不足以及个别村民私搭乱建等突出问题重要事项纳入村规民约修订内容，分类进行梳理汇总，提交村民代表大会、党小组会议、党员大会讨论，形成村规民约初稿。

　　第二步，制由民定。成立“三治融合”积分制管理起草小组，由村书记任组长，“四会”人员、“五老”、复退军人以及经济能人、文化精英等担任成员。负责“积分制”的筹划、全村各户积分的审核认定以及考核考评各个环节。在起草过程中，根据多次修改而成的村规民约以及征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善可操作的“积分制”管理草案。将村规民约初稿、“三治融合”积分制管理草案报镇政府、县民政司法等部门征求意见、合法性审查，着重确认是否侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利，确保基层自治充分尊重和保障人权。

　　第三步，制由民决。由村委会将《村规民约草案》、《考川村“三治融合”积分制评分细则（试行）草案》提请村民大会表决通过，形成具有普遍约束力、群众广泛认可的村规民约和简单明了、通俗易懂的”三治融合”积分制，并由村党支部、村委会具体组织实施，广大村民监督执行。

　　第四步，制由民执。将表决后的《村规民约》、《考川村“三治融合”积分制评分细则（试行）》送达每户，并在村务公开栏和各村民组醒目位置张贴，让人人正确理解、主动执行。

　　《考川村“三治融合”积分制评分细则（试行）》规定，村民以户为单位，可以通过参与睦邻友好、平安志愿、卫生整治、孝老爱亲等10个方面36项指标获得积分，同时还列出了参军入伍、见义勇为等11项加分内容和乱搭乱建、网鱼电鱼等11项扣分内容。积分主要通过登记、审核、公示、讲评、分享等方式进行，当积分累计到一定数额时，可以到村“生态美”超市换取一些价值较高的生产生活用品，也可以兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策等。

　　今年，该村除了将继续开展“四最”农户评选外，还要同步设立善行奖、见义勇为奖，对获奖村民不仅将给予精神和物质奖励，还将优中选优推荐到县、镇参与更大范围去评选。

　　“现在，三治积分已经是户户知晓，人人在意。谁家被扣分了，都会触动很大，倒逼其改变不良习惯。”村书记刘颖芳告诉我们，现在，不仅村貌变化大，而且村风也发生了很大改观，去年，全村仅发生纠纷13件、治安案件4件，没有发生涉及本村村民犯罪案件，所有纠纷均在村内得到了妥善化解。而今年，到目前为止，全村仅发生纠纷6件、治安案件1件。

　　激活了乡村治理“这池春水”

　　通过积分管理量化考评，“加减分”量化文明风尚、“月评分”建立三治积分台账、“以分换物”深化激励，考川村逐渐搭建起了德治、法治、自治“三治融合”平台，让尊法崇德向善逐渐成为了村民的自觉。

　　同时，按照奖惩有据、奖惩分明、奖惩及时、奖惩公开的原则，明确了“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，确保了村规民约真正装进百姓心里，切切实实解决了乡村治理存在的突出问题，达到规范和约束并举目的，形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围。

　　通过登记、审核、公示、讲评、分享等各个环节，使村里大事小情都能通过“积分制”得到有效处理。在“三治融合”积分制的推行上，结合党员“亮身份，做表率”包户责任制及无职党员设岗定责活动，党员干部以身作则带好头，切实以“一个党员”带动“一片群众”、“一班人”带动“全村人”，激发群众持续参与基层管理的热情。

　　今年疫情防控期间，考川村将非常措施与“三治融合”积分制相挂钩，凡是配合联防联控工作，主动居家不外出、不串门、不扎堆，喜事迟办缓办、丧事简办快办、参加志愿服务活动，为防疫一线工作人员爱心捐赠的村民均可以获得积分奖励。

　　村民通过将“三治融合”积分转变为实实在在的收益，由此激励村民积极参与到乡村治理中来，为治理有效注入了群众力量，推动乡村奔向法治德治善治的可喜前程。

　　今年5月，该县政法委、民政局等部门已将考川村“三治融合”积分制向全县20个村（社区）进行了试点推广，并对“三治融合”积分管理办法进行了进一步完善。

　　“三治融合”积分制，不仅加快了黟县社会治理现代化建设工作进程，而且还激活了乡村治理体系建设“这池春水”。